2020 کو اقوام متحدہ کی بنیاد کی 75 ویں سالگرہ منائی گئی۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد تشکیل دیا گیا، اقوام متحدہ کا قیام بین الاقوامی امن اور سلامتی کے تحفظ اور مستقبل میں کسی بھی تنازعے کو روکنے کے لیے کیا گیا تھا۔

اقوام متحدہ پہلی عالمی تنظیم نہیں تھی جس کا قیام امن برقرار رکھنا. لیگ آف نیشنز کو اب صدی سے زیادہ کا عرصہ گزر چکا ہے، جو کہ بین الاقوامی تنازعات کو حل کرنے کے لیے قائم کیا گیا ایک ایسا ہی ادارہ ہے، جس کی بنیاد پیرس امن کانفرنس اور معاہدہ ورسائی کے بعد عمل میں آئی تھی۔ ورسائی کے معاہدے پر دستخط ہونے کے بعد تقریباً دو دہائیوں تک جاری رہا۔ یہ لیگ کی تخلیق کے باوجود ہوا، جو اتحاد کو برقرار رکھنے کے واحد مقصد کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔

تو، لیگ کے لیے کیا غلط ہوا، اور یہ دوسری عالمی جنگ کو روکنے میں کیوں ناکام رہی؟<2

پس منظر

جنوری 1918 میں، ریاستہائے متحدہ کے صدر، ووڈرو ولسن نے اپنے 'چودہ نکات' کو تفصیل سے بیان کیا۔ اپنی تقریر کے اندر، ولسن نے جنگ عظیم کے خاتمے کے لیے اپنے وژن کا خاکہ پیش کیا اور ایسے طریقے تجویز کیے جن سے مستقبل میں اس طرح کے تباہ کن اور مہلک تنازعات سے بچا جا سکتا ہے۔ قومیں" - ولسن کا 14واں نکتہ۔ صدر نے قوموں کے درمیان خفیہ اتحاد کو پہلی جنگ عظیم کی وجہ قرار دیا اور سوچا کہ ایسا کرنے کے لیےامن برقرار رکھیں، تمام ریاستوں کو کم ہتھیاروں، تجارتی رکاوٹوں کو کم کرنے، اور خود ارادیت کی حوصلہ افزائی کرنے کا عہد کرنا چاہیے۔ (تصویری کریڈٹ: پبلک ڈومین)۔

یہ 'لیگ آف نیشنز' کے قیام کے ساتھ حاصل کیا جائے گا، جہاں قانون کی ایک عالمگیر حکمرانی موجود ہوگی، جو رکن ممالک کو اجتماعی طور پر کام کرنے کی ترغیب دے گی۔ لیگ ایک اسمبلی، کونسل، مستقل سیکرٹریٹ اور بین الاقوامی عدالت انصاف پر مشتمل ہوگی۔ بنیادی خیال یہ تھا کہ تنازعات میں مبتلا قومیں ثالثی اور اجتماعی فیصلے کے لیے لیگ اور عدالت سے رجوع کر سکتی ہیں۔

یہ جلد ہی ظاہر ہو گیا، تاہم، لیگ بین الاقوامی تنازعات کو حل کرنے میں ناکام رہی چند مستثنیات کو چھوڑ کر، تنظیم بالآخر عالمی تنازع کو روکنے کے اپنے مقصد میں ناکام رہی۔ اس حقیقت میں اہم کردار ادا کرنے والے متعدد عوامل کو سمجھنا ضروری ہے۔

ساختی اور فعالی کمزوری

لیگ، جنیوا میں اپنے صدر دفتر کے ساتھ، چند بڑی طاقتوں اور کئی چھوٹی قومی ریاستوں پر مشتمل تھی۔ . عالمی سطح پر کسی ملک کی طاقت اور اثر و رسوخ، تاہم، تنظیم کے اندر اس کی متعلقہ اتھارٹی کی عکاسی نہیں کرتا تھا۔

تمام ریاستیں برابر تھیں اور اسمبلی کے معاملات پر ووٹ ڈال سکتی تھیں۔ لیگ آف نیشنز نے اکثریت کی حکمرانی کے بجائے عالمگیر رضامندی کے نظام پر کام کیا۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ ایک کے لئے ترتیب میںفیصلہ یا فیصلہ سنایا جائے تو تمام اراکین کو متفقہ طور پر اس کے حق میں ووٹ دینا پڑتا ہے۔

لیگ آف نیشن کمیشن۔ (تصویری کریڈٹ: پبلک ڈومین)۔

جتنا یہ عمل کاغذ پر تھا، اس کی بنیاد اس غلط مفروضے پر رکھی گئی تھی کہ بین الاقوامیت نے رکن ممالک کی پالیسیوں کو تشکیل دینے والی بنیادی قوت کے طور پر قوم پرستی کی جگہ لے لی ہے۔ درحقیقت، تمام اقوام نے اپنے ذاتی مفادات کو برقرار رکھا اور تنازعات کو حل کرنے کے لیے اکثر قربانی یا سمجھوتہ کرنے کے لیے تیار نہیں تھے۔

متفقہ ووٹنگ کا ناقابل عمل نظام جلد ہی لیگ کو نقصان پہنچانے کے لیے آ گیا کیونکہ اسے جلد ہی احساس ہو گیا کہ بہت کم اگر ہر قوم کے پاس ایک ویٹو کے ذریعے کارروائی کے لیے دوسری صورت میں متحد کال کو خطرے میں ڈالنے کی طاقت ہو تو اسے پورا کیا جا سکتا ہے۔

ریاستہائے متحدہ کی غیر موجودگی

لیگ کے رکن کے طور پر ریاستہائے متحدہ کی غیر موجودگی اکثر اس کی ناکامی کی ایک بڑی وجہ قرار دیا جاتا ہے۔ اس کی تخلیق کی تجویز کے بعد، ولسن نے بین الاقوامی منصوبے کے لیے عوامی حمایت حاصل کرنے کے لیے امریکہ کا دورہ کیا۔ بدقسمتی سے، کانگریس میں اس کی شدید مخالفت کی گئی۔

ہنری کیبوٹ لاج کی قیادت میں ریزرویشن پسندوں نے لیگ کے خیال کی حمایت کی، لیکن وہ چاہتے تھے کہ ریاستہائے متحدہ کو تنظیم کے اندر زیادہ خود مختاری حاصل ہو۔ یہ دعویٰ کیا گیا تھا کہ امریکہ پر ان ذمہ داریوں کا بوجھ پڑے گا جو انہیں جنگ کا اعلان کرنے پر مجبور کر سکتے ہیں۔

لوج نے سینیٹ میں اکثریت حاصل کی جب ولسن نے سمجھوتہ کرنے سے انکار کر دیا،اس نے جس تنظیم کی بنیاد رکھی تھی اس میں امریکہ کا داخلہ۔

The Gap in the Bridge۔ پنچ میگزین کا کارٹون، 10 دسمبر 1920، جس میں امریکہ کی طرف سے لیگ میں شامل نہ ہونے سے رہ جانے والے خلا پر طنز کیا گیا۔ (تصویری کریڈٹ: پبلک ڈومین)۔

امریکہ کی غیر رکنیت نے لیگ کی ساکھ اور اس کے مؤثر طریقے سے کام کرنے کی صلاحیت کو نقصان پہنچایا۔ ان کی غیر موجودگی نے لیگ کے آفاقی یکجہتی اور تعاون کے پیغام کو نقصان پہنچایا۔ یہاں ایک قوم کے اپنے مفاد میں کام کرنے کی ایک بہترین مثال تھی، جس کی ولسن نے سخت مذمت کی تھی۔

امریکہ کی عدم موجودگی کے عملی نتائج بھی ہوں گے۔ فرانس اور برطانیہ، لیگ میں دو باقی اتحادی 'پاور ہاؤسز'، جنگ کی وجہ سے معاشی طور پر معذور ہو چکے تھے، اور ان کے پاس نظم و ضبط اور سفارت کاری کو نافذ کرنے کی طاقت کا فقدان تھا۔

The Great Depression

The 1929 کا وال اسٹریٹ کریش اور اس کے نتیجے میں پیدا ہونے والی عالمی معاشی بدحالی نے بہت سے ممالک کو اپنی داخلی معیشتوں کے تحفظ کے لیے تنہائی پسند پالیسیاں اپنانے پر مجبور کیا۔ تنہائی پسندی نے لیگ میں بڑھتی ہوئی عدم دلچسپی میں حصہ ڈالا، جس کے نتیجے میں تنظیم کی ساکھ کو نقصان پہنچا۔ گریٹ ڈپریشن نے یہ ظاہر کیا کہ بحرانوں کے وقت اکثر بین الاقوامی تعاون کی پالیسی کو ترک کر دیا جاتا ہے۔

بہت سی حکومتیں اپنے قومی فخر کو برقرار رکھنے کے لیے قوم پرستی کی طرف لوٹ گئیں۔ یہ جرمنی، اٹلی اور جاپان جیسے ممالک میں ہوا جہاں معاشی کشمکش ہے۔آمریتوں اور جارحانہ خارجہ پالیسیوں کے عروج میں سہولت فراہم کی۔

فوجی طاقت کی کمی

لیگ کے اندر موجود ممالک کو غیر مسلح کرنے کے لیے فعال طور پر ترغیب دی گئی، جو کہ اس علم میں محفوظ ہیں کہ جنیوا میں کسی بھی تنازع کو سفارتی طور پر حل کیا جا سکتا ہے۔ .

بالآخر، لیگ نے رکن ممالک کے درمیان نیک نیتی پر انحصار کیا۔ اتنی تباہ کن جنگ کے بعد، زیادہ تر حکومتیں کسی قسم کی فوجی مدد کی پیشکش کرنے سے گریزاں تھیں۔ مزید برآں، لیگ نے ان پر زور دیا تھا کہ وہ اپنی مسلح افواج کی صلاحیت کو کم کریں۔

اگر سفارت کاری ناکام ہو جائے، تاہم، لیگ کے پاس کوئی پیچھے نہیں تھا۔ اس کی اپنی فوجی طاقت اور اس ضمانت کے بغیر کہ رکن ممالک حمایت کی پیشکش کریں گے، اس کے پاس جارحیت کو روکنے کے لیے کوئی طاقت نہیں تھی۔ جلد ہی جاپان اور اٹلی جیسی قومیں اس سے فائدہ اٹھائیں گی۔

بحرانوں کے لیے بے دانت ردعمل

جب بین الاقوامی بحران شروع ہوا تو لیگ کی موروثی کمزوریوں کو بے دردی سے بے نقاب کیا گیا۔ 1931 میں جاپانی فوجوں نے منچوریا پر حملہ کیا۔ چین نے لیگ سے اپیل کی، جس نے اس حملے کو بلا اشتعال اور غیر اخلاقی جارحیت سمجھا۔ جاپان کے ارادے واضح تھے، پھر بھی لیگ شاید ہی جوابی کارروائی کر سکے۔

لیگ کا ردعمل لارڈ لٹن کی قیادت میں کمیشن آف انکوائری قائم کرنا تھا۔ اختتامی رپورٹ کو تیار کرنے اور جاپان کے اقدامات کی مذمت کرنے میں ایک سال سے زیادہ کا عرصہ لگا۔ اس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ جاپان کو منچوریا چھوڑ دینا چاہیے، لیکن منچوریا کو خود چلایا جانا چاہیے۔ایک نیم آزاد ملک کے طور پر۔

جاپان نے ان تجاویز کو قبول نہیں کیا۔ منچوریا چھوڑنے کے بجائے، انہوں نے 1933 میں لیگ سے استعفیٰ دے دیا۔ اس نے تنازعات کو حل کرنے کے لیے لیگ کی کمزوری کا پتہ لگایا، اور اس کی فعالیت میں ایک اہم خامی کو بے نقاب کیا - تنظیم میں رہنے کی کوئی ذمہ داری نہیں تھی۔ جیسا کہ جاپان نے ظاہر کیا تھا، اگر کوئی قوم بین الاقوامی انصاف کی عدالت کے فیصلے سے اتفاق نہیں کرتی ہے، تو وہ لیگ سے باہر نکل سکتی ہے۔

دیگر رکن ممالک کے لیگ سے نکلنے میں زیادہ دیر نہیں گزری تھی۔ ابیسینیا (1834) پر اطالوی حملے کے بعد، مسولینی نے ڈکٹیٹر کو خوش کرنے کے لیے برطانوی اور فرانسیسی کے باوجود اٹلی کو لیگ سے نکال دیا، جو کہ خود تنظیم کے اصولوں سے متصادم تھا۔ 1935 میں جرمنی نے بھی استعفیٰ دے دیا کیونکہ ہٹلر کی فتح اور الحاق کی خواہش میں مسلسل اضافہ ہوتا گیا۔

ابیسینیا میں اطالوی آرٹلری کور، 1936۔ (تصویری کریڈٹ: پبلک ڈومین)۔ یہ خیال کہ یورپ اور ایشیا میں استحکام لیگ آف نیشنز کے ذریعے حاصل کیا جا سکتا ہے۔ نیویل چیمبرلین کی جانب سے 1930 کی دہائی میں خوشامد کی پالیسی اپنانے سے برطانیہ کی بین الاقوامی تعاون کے بجائے آزاد ثالثی کے ذریعے امن حاصل کرنے کی خواہش کی تصدیق ہوئی۔ بدقسمتی سے، کسی بھی نقطہ نظر نے کامیابی سے روکا نہیں جو تاریخ کا سب سے مہلک عالمی تنازعہ بن جائے گا۔