สารบัญ
ปี 2020 เป็นวันครบรอบ 75 ปีของการก่อตั้งสหประชาชาติ UN ก่อตั้งขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 เพื่อรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ และป้องกันความขัดแย้งในอนาคต
UN ไม่ใช่องค์กรระดับโลกแห่งแรกที่ก่อตั้งขึ้นด้วยความตั้งใจที่จะ รักษาความสงบ เป็นเวลากว่าศตวรรษแล้วที่สันนิบาตแห่งชาติซึ่งเป็นหน่วยงานที่คล้ายกันซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศ ก่อตั้งขึ้นหลังจากการประชุมสันติภาพปารีสและสนธิสัญญาแวร์ซาย
เมื่อมองย้อนกลับไป เราทราบดีว่าสันติภาพในยุโรปเท่านั้น กินเวลานานประมาณสองทศวรรษหลังจากลงนามในสนธิสัญญาแวร์ซาย เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นแม้ว่าจะมีการสร้าง League ขึ้นมา ซึ่งได้รับการออกแบบเพื่อจุดประสงค์เดียวในการรักษาเอกภาพ
แล้วเกิดอะไรขึ้นกับ League และเหตุใดจึงล้มเหลวในการป้องกันสงครามโลกครั้งที่สอง<2
ความเป็นมา
ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2461 ประธานาธิบดีวูดโรว์ วิลสันของสหรัฐอเมริกา ให้รายละเอียดเกี่ยวกับ 'สิบสี่คะแนน' ของเขา ในคำปราศรัยของเขา วิลสันได้สรุปวิสัยทัศน์ของเขาสำหรับการยุติมหาสงครามและเสนอแนวทางที่จะหลีกเลี่ยงความขัดแย้งที่ร้ายแรงและถึงตายได้ในอนาคต
กุญแจสำคัญในวิสัยทัศน์นี้คือการจัดตั้ง “สมาคมทั่วไปของ ประเทศชาติ” – จุดที่ 14 ของวิลสัน ประธานาธิบดีตำหนิพันธมิตรลับระหว่างประเทศที่เป็นสาเหตุของสงครามโลกครั้งที่หนึ่งและคิดว่าเพื่อรักษาสันติภาพ ทุกรัฐควรลดอาวุธยุทโธปกรณ์ ลดอุปสรรคทางการค้า และส่งเสริมการตัดสินใจของตนเอง
วูดโรว์ วิลสัน ประธานาธิบดีคนที่ 28 ของสหรัฐอเมริกา (เครดิตรูปภาพ: สาธารณสมบัติ)
สิ่งนี้จะสำเร็จได้ด้วยการสร้าง 'สันนิบาตแห่งชาติ' ซึ่งมีหลักนิติธรรมที่เป็นสากลอยู่ ส่งเสริมให้รัฐสมาชิกทำงานร่วมกันเป็นหมู่คณะ สันนิบาตจะประกอบด้วยสมัชชา สภา สำนักเลขาธิการถาวร และศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ แนวคิดหลักคือประเทศต่างๆ ที่มีข้อพิพาทสามารถเข้าหาสันนิบาตและศาลเพื่ออนุญาโตตุลาการและพิจารณาคดีร่วมกัน
อย่างไรก็ตาม ในไม่ช้าก็เห็นได้ชัดว่าสันนิบาตไม่สามารถแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศได้ หากไม่มีข้อยกเว้นบางประการ ในที่สุดองค์กรก็ล้มเหลวในเป้าหมายที่จะป้องกันความขัดแย้งทั่วโลก สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจปัจจัยหลายประการที่สนับสนุนความเป็นจริงนี้
จุดอ่อนของโครงสร้างและหน้าที่
สันนิบาตซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในเจนีวา ประกอบด้วยมหาอำนาจไม่กี่แห่งและรัฐชาติเล็ก ๆ อีกหลายแห่ง . อย่างไรก็ตาม อำนาจและอิทธิพลของประเทศในเวทีโลกไม่ได้สะท้อนถึงอำนาจที่เกี่ยวข้องภายในองค์กร
ทุกรัฐมีความเท่าเทียมกันและสามารถลงคะแนนในเรื่องต่างๆ ของสมัชชาได้ สันนิบาตแห่งชาติดำเนินการตามระบบของความยินยอมสากลมากกว่ากฎส่วนใหญ่ ซึ่งหมายความว่าเพื่อให้กการตัดสินใจหรือการตัดสิน สมาชิกทุกคนต้องลงมติเป็นเอกฉันท์เห็นชอบ
ดูสิ่งนี้ด้วย: การโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่อันตรายที่สุดในประวัติศาสตร์อังกฤษ: อะไรคือการระเบิดของ Lockerbie?
คณะกรรมาธิการสันนิบาตแห่งชาติ (เครดิตรูปภาพ: สาธารณสมบัติ)
แม้ว่ากระบวนการนี้จะดำเนินไปอย่างรวดเร็วบนกระดาษ แต่ก็ตั้งอยู่บนสมมติฐานที่ผิดๆ ว่าลัทธิชาตินิยมได้เข้ามาแทนที่ลัทธิชาตินิยมในฐานะกำลังหลักที่กำหนดนโยบายของรัฐสมาชิก ในความเป็นจริง ทุกประเทศยังคงรักษาผลประโยชน์ของตนเอง และมักไม่พร้อมที่จะเสียสละหรือประนีประนอมเพื่อแก้ไขข้อพิพาท
ในไม่ช้าระบบการลงคะแนนเสียงเอกฉันท์ที่ใช้ไม่ได้ผลก็บ่อนทำลายสันนิบาตเมื่อตระหนักอย่างรวดเร็วว่าเพียงเล็กน้อย อาจสำเร็จได้หากแต่ละประเทศมีอำนาจที่จะทำลายการเรียกร้องให้ดำเนินการที่เป็นเอกภาพด้วยวิธีอื่นผ่านการยับยั้งเพียงครั้งเดียว
การไม่มีประเทศสหรัฐอเมริกา
การไม่มีประเทศสหรัฐอเมริกาในฐานะสมาชิกสันนิบาต มักถูกระบุว่าเป็นสาเหตุหลักของความล้มเหลว หลังจากเสนอการสร้าง Wilson ได้ไปเที่ยวอเมริกาเพื่อขอรับการสนับสนุนสาธารณะสำหรับโครงการระหว่างประเทศ น่าเสียดายที่เขาถูกคัดค้านอย่างรุนแรงในสภาคองเกรส
ดูสิ่งนี้ด้วย: ทำไมสงครามโลกครั้งที่หนึ่งจึงเรียกว่า 'สงครามในสนามเพลาะ'?กลุ่มอนุรักษ์นิยม นำโดย Henry Cabot Lodge สนับสนุนแนวคิดของ League แต่ต้องการให้สหรัฐอเมริกามีอิสระมากขึ้นภายในองค์กร มีการอ้างว่าอเมริกาจะได้รับภาระผูกพันที่อาจบังคับให้พวกเขาประกาศสงคราม
Lodge ได้รับเสียงข้างมากในวุฒิสภาเมื่อวิลสันปฏิเสธที่จะประนีประนอมและปฏิเสธการเข้ามาของสหรัฐอเมริกาในองค์กรที่ก่อตั้งขึ้น
ช่องว่างในสะพาน การ์ตูนจากนิตยสาร Punch ฉบับวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2463 เสียดสีช่องว่างที่สหรัฐฯ ไม่เข้าร่วมลีก (เครดิตรูปภาพ: สาธารณสมบัติ)
การไม่เป็นสมาชิกของสหรัฐอเมริกาทำลายชื่อเสียงของลีกและความสามารถในการทำงานอย่างมีประสิทธิภาพ การไม่อยู่ของพวกเขาทำลายข้อความของ League เกี่ยวกับความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความร่วมมือสากล นี่คือตัวอย่างที่สำคัญของประเทศที่กระทำเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง ซึ่งเป็นสิ่งที่วิลสันประณามอย่างรุนแรง
การที่สหรัฐฯ ไม่อยู่ก็จะส่งผลในทางปฏิบัติเช่นกัน ฝรั่งเศสและอังกฤษ ซึ่งเป็น 'มหาอำนาจ' ของฝ่ายสัมพันธมิตรที่เหลืออยู่ในสันนิบาต ถูกทำลายทางเศรษฐกิจจากสงคราม และขาดความแข็งแกร่งในการบังคับใช้ระเบียบวินัยและการทูต
ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่
The การล่มสลายของวอลล์สตรีทในปี 2472 และภาวะเศรษฐกิจตกต่ำทั่วโลกทำให้หลายประเทศยอมรับนโยบายลัทธิโดดเดี่ยวเพื่อปกป้องเศรษฐกิจภายในของตน ลัทธิโดดเดี่ยวมีส่วนทำให้เกิดความไม่สนใจใน League มากขึ้น ส่งผลให้ชื่อเสียงขององค์กรเสียหาย ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่แสดงให้เห็นว่านโยบายความร่วมมือระหว่างประเทศมักถูกละทิ้งในยามวิกฤต
รัฐบาลหลายแห่งเปลี่ยนกลับไปใช้ลัทธิชาตินิยมเพื่อรักษาความภาคภูมิใจในชาติของตน เรื่องนี้เกิดขึ้นในประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนี อิตาลี และญี่ปุ่น ซึ่งมีความขัดแย้งทางเศรษฐกิจเอื้อให้เกิดการปกครองแบบเผด็จการและนโยบายต่างประเทศที่ก้าวร้าว
ขาดกำลังทางทหาร
ประเทศต่าง ๆ ในสันนิบาตได้รับการสนับสนุนให้ปลดอาวุธ โดยคาดคะเนว่าจะปลอดภัยในความรู้ที่ว่าข้อพิพาทใด ๆ สามารถแก้ไขได้ทางการทูตในเจนีวา
ท้ายที่สุด สันนิบาตอาศัยความเชื่อที่ดีระหว่างประเทศสมาชิก หลังจากสงครามหายนะดังกล่าว รัฐบาลส่วนใหญ่ไม่เต็มใจที่จะให้การสนับสนุนทางทหารใดๆ ยิ่งกว่านั้น สันนิบาตได้กระตุ้นให้พวกเขาลดขีดความสามารถของกองกำลังติดอาวุธของตน
อย่างไรก็ตาม หากการทูตล้มเหลว สันนิบาตจะไม่มีการหนุนหลัง หากไม่มีกองกำลังทหารของตนเองและการรับประกันว่าประเทศสมาชิกจะให้การสนับสนุน ก็ไม่มีอำนาจใด ๆ ที่จะป้องกันการรุกราน สิ่งนี้จะถูกเอารัดเอาเปรียบโดยประเทศต่างๆ เช่น ญี่ปุ่นและอิตาลีในไม่ช้า
การตอบสนองต่อวิกฤตโดยไม่ฟันฝ่า
เมื่อเกิดวิกฤตระหว่างประเทศ จุดอ่อนโดยธรรมชาติของสันนิบาตก็ถูกเปิดเผยอย่างโหดร้าย ในปี 1931 กองทหารญี่ปุ่นบุกแมนจูเรีย จีนยื่นอุทธรณ์ต่อสันนิบาต ซึ่งถือว่าการรุกรานเป็นการกระทำที่ก้าวร้าวและผิดศีลธรรม ความตั้งใจของญี่ปุ่นนั้นชัดเจน แต่ League แทบจะไม่สามารถตอบโต้ได้
คำตอบของ League คือการจัดตั้งคณะกรรมการสอบสวนซึ่งนำโดย Lord Lytton รายงานฉบับสมบูรณ์ใช้เวลากว่าหนึ่งปีในการผลิตและประณามการกระทำของญี่ปุ่น สรุปได้ว่าญี่ปุ่นควรออกจากแมนจูเรีย แต่แมนจูเรียเองก็ควรถูกปกครองในฐานะประเทศกึ่งเอกราช
ญี่ปุ่นไม่ยอมรับข้อเสนอเหล่านี้ แทนที่จะออกจากแมนจูเรีย พวกเขาเพียงแค่ลาออกจากสันนิบาตในปี 2476 สิ่งนี้เผยให้เห็นถึงความอ่อนแอของสันนิบาตในการแก้ปัญหาความขัดแย้ง และเผยให้เห็นข้อบกพร่องที่สำคัญในการทำงาน - ไม่มีข้อผูกมัดที่จะต้องอยู่ในองค์กร ดังที่ญี่ปุ่นได้แสดงให้เห็นแล้ว หากชาติใดไม่เห็นด้วยกับคำตัดสินของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ ก็สามารถออกจากสันนิบาตได้
ไม่นานก่อนที่ประเทศสมาชิกอื่นๆ จะออกจากสันนิบาต หลังจากการรุกรานอบิสซีเนียของอิตาลี (พ.ศ. 2377) มุสโสลินีได้ถอดอิตาลีออกจากลีกแม้ว่าอังกฤษและฝรั่งเศสจะเอาใจเผด็จการก็ตาม ซึ่งขัดแย้งกับหลักการขององค์กรในตัวมันเอง เยอรมนีก็ลาออกในปี 1935 เนื่องจากความปรารถนาของฮิตเลอร์ในการพิชิตและการผนวกเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ
กองทหารปืนใหญ่ของอิตาลีในอบิสซีเนีย 1936 (เครดิตภาพ: สาธารณสมบัติ)
อังกฤษละทิ้งกองทัพในไม่ช้า แนวคิดที่ว่าความมั่นคงภายในยุโรปและเอเชียสามารถทำได้ผ่านสันนิบาตชาติ การยอมรับนโยบายการประนีประนอมของ Neville Chamberlain ในช่วงทศวรรษที่ 1930 เป็นการยืนยันความปรารถนาของสหราชอาณาจักรในการแสวงหาสันติภาพผ่านการไกล่เกลี่ยที่เป็นอิสระมากกว่าความร่วมมือระหว่างประเทศ น่าเสียดายที่ทั้งสองวิธีไม่สามารถป้องกันสิ่งที่จะกลายเป็นความขัดแย้งทั่วโลกที่อันตรายที่สุดในประวัติศาสตร์ได้สำเร็จ