Leta 2020 je minilo 75 let od ustanovitve Združenih narodov, ki so bili ustanovljeni po drugi svetovni vojni, da bi ohranili mednarodni mir in varnost ter preprečili morebitne prihodnje konflikte.

Združeni narodi niso bili prva svetovna organizacija, ki je bila ustanovljena z namenom ohranjanja miru: od ustanovitve Lige narodov, podobnega organa za reševanje mednarodnih sporov, po pariški mirovni konferenci in versajski pogodbi, je minilo že več kot stoletje.

Če pogledamo nazaj, vemo, da je mir v Evropi trajal le približno dve desetletji po podpisu Versajske pogodbe. To se je zgodilo kljub ustanovitvi Lige, katere edini namen je bil ohraniti enotnost.

Kaj je šlo narobe za Ligo in zakaj ji ni uspelo preprečiti druge svetovne vojne?

Ozadje

Januarja 1918 je predsednik ZDA Woodrow Wilson predstavil svojih "štirinajst točk". V svojem govoru je predstavil svojo vizijo za končanje velike vojne in predlagal načine, kako bi se lahko v prihodnosti izognili tako katastrofalnemu in smrtonosnemu konfliktu.

Ključnega pomena za to vizijo je bila vzpostavitev "splošnega združenja narodov" - Wilsonova 14. točka. Predsednik je za vzrok prve svetovne vojne krivil tajna zavezništva med državami in menil, da bi se morale vse države za ohranitev miru zavezati k zmanjšanju oboroževanja, zmanjšanju trgovinskih ovir in spodbujanju samoodločbe.

Woodrow Wilson, 28. predsednik Združenih držav Amerike (slika: Public Domain).

To bi dosegli z ustanovitvijo "Lige narodov", v kateri bi obstajala univerzalna pravna država, ki bi države članice spodbujala k skupnemu delovanju. Ligo bi sestavljali skupščina, Svet, Stalni sekretariat in Mednarodno sodišče. Glavna zamisel je bila, da bi se države v sporu lahko obrnile na Ligo in Sodišče za arbitražo in odločitev.kolektivna odločba.

Vendar je kmalu postalo jasno, da Liga ni bila sposobna reševati mednarodnih sporov. Razen nekaterih izjem organizacija ni uspela preprečiti svetovnega konflikta. Pomembno je razumeti več dejavnikov, ki so prispevali k temu.

Strukturna in funkcionalna šibkost

Ligo s sedežem v Ženevi je sestavljalo nekaj velikih sil in več manjših nacionalnih držav. Vendar pa moč in vpliv države na svetovnem prizorišču nista odražala njene relativne moči v organizaciji.

Vse države so bile enakopravne in so lahko glasovale o zadevah skupščine. Liga narodov je delovala po sistemu splošnega soglasja in ne po načelu večine. To je pomenilo, da so morale za sprejetje odločitve ali sklepa soglasno glasovati vse članice.

Komisija Lige narodov (slika: Public Domain).

Čeprav je bil ta proces na papirju napreden, je temeljil na napačni predpostavki, da je internacionalizem nadomestil nacionalizem kot glavno silo, ki oblikuje politike držav članic. V resnici so vse države ohranjale lastne interese in se pogosto niso bile pripravljene žrtvovati ali sklepati kompromisov, da bi rešile spore.

Nepraktičen sistem soglasnega glasovanja je kmalu spodkopal delovanje Lige, saj je bilo hitro ugotovljeno, da je mogoče doseči le malo, če ima vsaka država moč, da z enim samim vetom ogrozi sicer enoten poziv k ukrepanju.

Odsotnost Združenih držav Amerike

Glavni vzrok za neuspeh Lige je bila odsotnost Združenih držav kot njenih članic. Wilson je predlagal njeno ustanovitev in se odpravil na turnejo po Ameriki, da bi pridobil podporo javnosti za ta mednarodni projekt. Žal je v kongresu naletel na ostro nasprotovanje.

Rezervisti, ki jih je vodil Henry Cabot Lodge, so podprli zamisel o Ligi, vendar so želeli, da bi imele Združene države v organizaciji večjo avtonomijo. Trdili so, da bi bila Amerika obremenjena z obveznostmi, ki bi jo lahko prisilile k napovedi vojne.

Lodge je dosegel večino v senatu, ko je Wilson zavrnil kompromis in zavrnil vstop Združenih držav v organizacijo, ki so jo ustanovile.

Karikatura iz revije Punch, 10. december 1920, ki satirizira vrzel, ki je nastala, ker se ZDA niso pridružile Ligi (slika: Public Domain).

Nečlanstvo Združenih držav Amerike je škodovalo ugledu Lige in njeni sposobnosti učinkovitega delovanja. Njihova odsotnost je spodkopala sporočilo Lige o univerzalni solidarnosti in sodelovanju. To je bil najboljši primer države, ki je delovala v lastnem interesu, kar je Wilson ostro obsodil.

Odsotnost Združenih držav bi imela tudi praktične posledice. Francija in Velika Britanija, dve preostali zavezniški "velesili" v Ligi, sta bili zaradi vojne gospodarsko ohromljeni in nista imeli dovolj moči za uveljavljanje discipline in diplomacije.

Velika depresija

Zaradi zloma na Wall Streetu leta 1929 in posledične svetovne gospodarske krize so številne države sprejele izolacionistično politiko, da bi zaščitile svoja notranja gospodarstva. Izolacionizem je prispeval k vse večjemu nezainteresiranosti za Ligo in posledično škodil ugledu organizacije. Velika depresija je pokazala, da se je politika mednarodnega sodelovanja v kriznih časih pogosto opustila.

Številne vlade so se vrnile k nacionalizmu, da bi ohranile svoj nacionalni ponos. To se je zgodilo v državah, kot so Nemčija, Italija in Japonska, kjer so gospodarski spori omogočili vzpon diktatur in agresivne zunanje politike.

Pomanjkanje vojaške moči

Države znotraj Lige so bile aktivno spodbujene k razorožitvi, saj naj bi bile prepričane, da bo morebitne spore mogoče rešiti po diplomatski poti v Ženevi.

Po tako katastrofalni vojni večina vlad ni bila pripravljena ponuditi vojaške podpore, poleg tega jih je Liga pozvala, naj zmanjšajo zmogljivost svojih oboroženih sil.

Če diplomacija ne bi uspela, Liga ni imela varovala. Brez lastne vojaške sile in zagotovila, da ji bodo države članice nudile podporo, ni imela nobene moči za preprečevanje agresije. To so kmalu izkoristile države, kot sta bili Japonska in Italija.

Brezzobi odziv na krize

Ko se je pojavila mednarodna kriza, so se kruto pokazale slabosti Lige. Leta 1931 so japonske enote vdrle v Mandžurijo. Kitajska se je pritožila na Ligo, ki je invazijo označila za neizpeljano in nemoralno agresijo. Japonski nameni so bili jasni, vendar se Liga ni mogla maščevati.

Liga se je odzvala tako, da je ustanovila preiskovalno komisijo, ki jo je vodil lord Lytton. Končno poročilo je nastajalo več kot leto dni in je obsodilo dejanja Japonske. V njem je bilo sklenjeno, da mora Japonska zapustiti Mandžurijo, sama pa mora biti vodena kot napol neodvisna država.

Japonska teh predlogov ni sprejela. Namesto da bi zapustila Mandžurijo, je leta 1933 preprosto izstopila iz Lige. To je razkrilo nemoč Lige pri reševanju sporov in kritično pomanjkljivost v njenem delovanju - ni bilo obveznosti, da bi ostala v organizaciji. Kot je pokazala Japonska, lahko država, ki se ne strinja z odločitvijo Sodišča za mednarodno pravopreprosto izstopite iz lige.

Kmalu so iz Lige izstopile tudi druge države članice. Po italijanski invaziji na Abesinijo (1834) je Mussolini Italijo izključil iz Lige kljub temu, da sta Britanija in Francija poskušali pomiriti diktatorja, kar je bilo v nasprotju z načeli organizacije. Leta 1935 je izstopila tudi Nemčija, saj je Hitlerjeva želja po osvajanju in aneksijah nenehno naraščala.

Italijanski artilerijski korpus v Abesiniji, 1936. (Slika: Public Domain).

Velika Britanija je kmalu opustila idejo, da bi stabilnost v Evropi in Aziji lahko dosegli z Društvom narodov. Neville Chamberlain je v tridesetih letih prejšnjega stoletja sprejel politiko umirjanja, ki je potrdila britansko željo po iskanju miru z neodvisnim posredovanjem in ne z mednarodnim sodelovanjem. Žal noben od teh pristopov ni uspešno preprečil tistega, kar je postalo najbolj smrtonosno globalno vojno.konflikt v zgodovini.