В 2020 году исполнилось 75 лет со дня основания Организации Объединенных Наций. Созданная после Второй мировой войны, ООН была учреждена для сохранения международного мира и безопасности, а также для предотвращения любых будущих конфликтов.

Организация Объединенных Наций не была первой всемирной организацией, созданной с целью поддержания мира. Прошло уже более века с тех пор, как после Парижской мирной конференции и Версальского договора была основана Лига Наций - аналогичный орган, созданный для разрешения международных споров.

Оглядываясь назад, мы знаем, что мир в Европе продержался лишь около двух десятилетий после подписания Версальского договора. Это произошло несмотря на создание Лиги, которая была разработана с единственной целью сохранения единства.

Итак, что же пошло не так в Лиге, и почему она не смогла предотвратить вторую мировую войну?

Справочная информация

В январе 1918 года президент США Вудро Вильсон подробно изложил свои "Четырнадцать пунктов". В своей речи Вильсон изложил свое видение окончания Великой войны и предложил способы, с помощью которых можно было бы избежать столь разрушительного и смертоносного конфликта в будущем.

Президент обвинил тайные союзы между странами в качестве причины Первой мировой войны и считал, что для поддержания мира все государства должны взять на себя обязательства по сокращению вооружений, снижению торговых барьеров и поощрению самоопределения.

Вудро Вильсон 28-й президент США. (Image Credit: Public Domain).

Этого можно было бы достичь путем создания "Лиги Наций", где существовало бы всеобщее верховенство закона, побуждающее государства-члены функционировать как коллектив. Лига состояла бы из Ассамблеи, Совета, Постоянного секретариата и Международного суда. Основная идея заключалась в том, что государства, находящиеся в споре, могли бы обратиться в Лигу и суд для арбитража и принятия решения.коллективное управление.

Однако вскоре стало очевидно, что Лига не в состоянии разрешить международные споры. За некоторыми исключениями, организация в конечном счете не выполнила свою задачу по предотвращению глобального конфликта. Важно понять несколько факторов, которые способствовали такой реальности.

Структурная и функциональная слабость

Лига, штаб-квартира которой находилась в Женеве, состояла из нескольких крупных держав и нескольких более мелких национальных государств. Сила и влияние страны на мировой арене, однако, не отражали ее относительного авторитета в организации.

Все государства были равны и могли голосовать по вопросам Ассамблеи. Лига Наций действовала по системе всеобщего согласия, а не большинства. Это означало, что для принятия решения или постановления все члены должны были единогласно проголосовать за него.

Комиссия Лиги Наций. (Image Credit: Public Domain).

Каким бы прогрессивным ни был этот процесс на бумаге, он был основан на ложном предположении, что интернационализм заменил национализм в качестве основной силы, определяющей политику государств-членов. В действительности, все страны сохраняли свои собственные корыстные интересы и зачастую не были готовы идти на жертвы или компромиссы для разрешения споров.

Непрактичная система единогласного голосования вскоре подорвала Лигу, поскольку быстро стало ясно, что мало чего можно добиться, если каждая страна будет обладать правом поставить под угрозу единый призыв к действиям посредством одного вето.

Отсутствие Соединенных Штатов

Отсутствие Соединенных Штатов в качестве члена Лиги часто называют главной причиной ее неудачи. Предложив создать Лигу, Вильсон совершил поездку по Америке, чтобы заручиться общественной поддержкой международного проекта. К сожалению, он встретил яростное сопротивление в Конгрессе.

Резервисты, возглавляемые Генри Кэботом Лоджем, поддерживали идею Лиги, но хотели, чтобы Соединенные Штаты имели большую автономию в рамках организации. Утверждалось, что Америка будет обременена обязательствами, которые могут вынудить ее объявить войну.

Лодж добился большинства в Сенате, когда Вильсон отказался идти на компромисс, отказав Соединенным Штатам во вступлении в организацию, которую они основали.

Карикатура из журнала Punch, 10 декабря 1920 года, сатирически изображающая пробел, образовавшийся после того, как США не вступили в Лигу (Image Credit: Public Domain).

Неучастие Соединенных Штатов в Лиге нанесло ущерб репутации Лиги и ее способности эффективно функционировать. Их отсутствие подрывало идею Лиги о всеобщей солидарности и сотрудничестве. Здесь был яркий пример того, как государство действует в своих собственных интересах, что Вильсон решительно осуждал.

Отсутствие Соединенных Штатов имело бы и практические последствия. Франция и Британия, два оставшихся союзных "сильных мира сего" в Лиге, были экономически подорваны войной, и у них не хватало сил для обеспечения дисциплины и дипломатии.

Великая депрессия

Крах на Уолл-стрит в 1929 году и последовавшая за ним глобальная экономическая депрессия заставили многие страны принять изоляционистскую политику для защиты своей внутренней экономики. Изоляционизм способствовал росту незаинтересованности в Лиге, что нанесло ущерб репутации организации. Великая депрессия продемонстрировала, что во время кризисов часто отказываются от политики международного сотрудничества.

Многие правительства вернулись к национализму для поддержания своей национальной гордости. Это произошло в таких странах, как Германия, Италия и Япония, где экономические распри способствовали росту диктатур и агрессивной внешней политики.

Недостаточная военная мощь

Страны, входящие в Лигу, активно поощрялись к разоружению, якобы в уверенности, что любые споры могут быть разрешены дипломатическим путем в Женеве.

В конечном итоге, Лига полагалась на добрую волю государств-членов. После такой катастрофической войны большинство правительств не хотели оказывать военную поддержку. Более того, Лига призывала их сократить потенциал своих вооруженных сил.

Однако в случае провала дипломатии Лига не имела никакой поддержки. Не имея собственных вооруженных сил и гарантии, что страны-члены окажут поддержку, она не обладала никакой силой для предотвращения агрессии. Этим вскоре воспользовались такие страны, как Япония и Италия.

Беззубая реакция на кризисы

В 1931 году японские войска вторглись в Маньчжурию. Китай обратился в Лигу, которая сочла это вторжение неспровоцированным и аморальным актом агрессии. Намерения Японии были очевидны, но Лига не могла принять ответные меры.

В ответ Лига учредила комиссию по расследованию под руководством лорда Литтона. На подготовку итогового доклада ушло более года, в нем осуждались действия Японии и делался вывод, что Япония должна покинуть Маньчжурию, но сама Маньчжурия должна управляться как полунезависимая страна.

Япония не приняла эти предложения. Вместо того чтобы покинуть Маньчжурию, она просто вышла из Лиги в 1933 г. Это вскрыло бессилие Лиги в разрешении конфликтов и выявило критический недостаток в ее функциональности - не было обязательства оставаться в организации. Как продемонстрировала Япония, если страна не согласна с решением Суда международного правосудия, то она можетпросто выйти из Лиги.

Вскоре из Лиги вышли и другие государства-члены. После итальянского вторжения в Абиссинию (1834) Муссолини исключил Италию из Лиги, несмотря на то, что Британия и Франция умиротворяли диктатора, что само по себе противоречило принципам организации. Германия также вышла из Лиги в 1935 году, поскольку стремление Гитлера к завоеваниям и аннексиям неуклонно росло.

Итальянский артиллерийский корпус в Абиссинии, 1936 г. (Image Credit: Public Domain).

Великобритания вскоре отказалась от идеи, что стабильность в Европе и Азии может быть достигнута с помощью Лиги Наций. Принятие Невиллом Чемберленом политики умиротворения в 1930-х годах подтвердило желание Великобритании искать мир путем независимого посредничества, а не международного сотрудничества. К сожалению, ни один из подходов не смог успешно предотвратить то, что стало самым смертоносным глобальным событием.конфликт в истории.