У 2020 році виповнилося 75 років з дня заснування Організації Об'єднаних Націй. Створена після Другої світової війни, ООН була покликана зберігати міжнародний мир і безпеку та запобігати будь-яким конфліктам у майбутньому.

Організація Об'єднаних Націй не була першою глобальною організацією, яка була створена з метою підтримання миру. Вже минуло понад століття з часу заснування Ліги Націй, аналогічного органу, створеного для вирішення міжнародних суперечок, після Паризької мирної конференції та Версальського договору.

Озираючись назад, ми знаємо, що мир в Європі протримався лише близько двох десятиліть після підписання Версальського договору. Це сталося, незважаючи на створення Ліги, яка була створена з єдиною метою збереження єдності.

Отже, що ж пішло не так у Ліги, і чому вона не змогла запобігти другій світовій війні?

Передумови

У січні 1918 року президент Сполучених Штатів Вудро Вільсон детально виклав свої "Чотирнадцять пунктів". У своїй промові Вільсон виклав своє бачення завершення Великої війни та запропонував шляхи уникнення такого катастрофічного та смертоносного конфлікту в майбутньому.

Ключовим моментом цього бачення було створення "загальної асоціації націй" - 14-й пункт Вільсона. Президент вважав таємні союзи між державами причиною Першої світової війни і вважав, що для збереження миру всі держави повинні взяти на себе зобов'язання щодо зменшення кількості озброєнь, зниження торговельних бар'єрів і заохочення самовизначення народів.

Вудро Вільсон 28-й президент США. (Зображення: Public Domain).

Це було б досягнуто шляхом створення "Ліги Націй", де існувало б універсальне верховенство права, що заохочувало б держави-члени функціонувати як колектив. Ліга складалася б з Асамблеї, Ради, Постійного Секретаріату та Міжнародного Суду. Основна ідея полягала в тому, що нації, які мають суперечки, могли б звертатися до Ліги та Суду для арбітражу та вирішення спорів.колективне рішення.

Однак незабаром стало очевидно, що Ліга не здатна вирішувати міжнародні суперечки. За деякими винятками, організація в кінцевому підсумку не змогла досягти своєї мети - запобігти глобальному конфлікту. Важливо розуміти кілька факторів, які сприяли такій реальності.

Структурна та функціональна слабкість

Ліга, штаб-квартира якої знаходилася в Женеві, складалася з декількох великих держав і декількох менших національних держав. Однак сила і вплив тієї чи іншої країни на світовій арені не відображали її відносного авторитету в рамках організації.

Всі держави були рівноправними і могли брати участь у голосуванні з питань Асамблеї. Ліга Націй діяла за системою загальної згоди, а не за принципом більшості. Це означало, що для того, щоб рішення або постанова були прийняті, всі члени повинні були одноголосно проголосувати за них.

Комісія Ліги Націй. (Зображення: Public Domain).

Яким би прогресивним не був цей процес на папері, він ґрунтувався на хибному припущенні, що інтернаціоналізм замінив націоналізм як головну силу, що формує політику держав-членів. Насправді ж усі нації зберігали власні корисливі інтереси і часто не були готові жертвувати чи йти на компроміс заради вирішення суперечок.

Непрактична система одностайного голосування незабаром почала підривати Лігу, оскільки швидко стало зрозуміло, що мало чого можна досягти, якщо кожна країна має право поставити під загрозу єдиний заклик до дій, застосувавши єдине право вето.

Відсутність США

Відсутність Сполучених Штатів як члена Ліги часто називають головною причиною її невдачі. Запропонувавши її створення, Вільсон об'їхав Америку, щоб заручитися громадською підтримкою міжнародного проекту. На жаль, у Конгресі він зустрів жорстку опозицію.

Резерваціоністи на чолі з Генрі Каботом Лоджем підтримували ідею Ліги, але хотіли, щоб Сполучені Штати мали більшу автономію в рамках організації. Вони стверджували, що Америка буде обтяжена зобов'язаннями, які можуть змусити їх оголосити війну.

Лодж домігся більшості в Сенаті, коли Вільсон відмовився йти на компроміс, відмовляючи Сполученим Штатам у вступі до заснованої ним організації.

Карикатура з журналу "Панч" від 10 грудня 1920 року, що висміює розрив, який залишився після того, як США не приєдналися до Ліги. (Зображення взято з відкритих джерел).

Нечленство Сполучених Штатів завдало шкоди репутації Ліги і її здатності ефективно функціонувати. Їх відсутність підривала послання Ліги про універсальну солідарність і співробітництво. Це був яскравий приклад того, що нація діє у власних інтересах, що рішуче засуджував Вільсон.

Відсутність Сполучених Штатів також мала б практичні наслідки. Франція і Великобританія, дві "потужні держави", що залишилися в Лізі, були економічно підірвані війною, і їм не вистачало сил, щоб забезпечити дисципліну і дипломатію.

Велика депресія

Крах Уолл-стріт 1929 року та спричинена ним глобальна економічна депресія призвели до того, що багато країн почали проводити ізоляціоністську політику для захисту своїх внутрішніх економік. Ізоляціонізм сприяв зростанню незацікавленості в Лізі, що, в свою чергу, завдало шкоди репутації організації. Велика депресія продемонструвала, що політика міжнародного співробітництва часто відкидається під час кризових ситуацій.

Багато урядів повернулися до націоналізму, щоб підтримати свою національну гордість. Це сталося в таких країнах, як Німеччина, Італія та Японія, де економічні негаразди сприяли приходу до влади диктаторських режимів та проведенню агресивної зовнішньої політики.

Нестача військової сили

Країни-члени Ліги активно заохочувалися до роззброєння, нібито будучи впевненими в тому, що будь-які суперечки можуть бути вирішені дипломатичним шляхом у Женеві.

Зрештою, Ліга покладалася на добру волю держав-членів. Після такої руйнівної війни більшість урядів неохоче пропонували будь-яку військову підтримку. Більше того, Ліга закликала їх до скорочення потенціалу своїх збройних сил.

Однак, якщо дипломатія зазнає невдачі, Ліга не мала жодної опори. Без власної військової сили і гарантії того, що держави-члени запропонують підтримку, вона не мала жодної сили, щоб запобігти агресії. Цим незабаром скористалися такі країни, як Японія та Італія.

Беззубе реагування на кризи

Коли назрівала міжнародна криза, притаманна Лізі слабкість жорстоко оголилася. 1931 року японські війська вторглися до Маньчжурії. Китай звернувся до Ліги, яка розцінила це вторгнення як неспровокований і аморальний акт агресії. Наміри Японії були зрозумілі, але Ліга не змогла вжити заходів у відповідь.

У відповідь Ліга створила Комісію з розслідування на чолі з лордом Літтоном. Підсумкова доповідь, підготовка якої зайняла більше року, засудила дії Японії. У ній було зроблено висновок, що Японія повинна залишити Маньчжурію, але сама Маньчжурія повинна управлятися як напівнезалежна країна.

Замість того, щоб залишити Маньчжурію, Японія просто вийшла з Ліги у 1933 р. Це виявило безсилля Ліги у врегулюванні конфліктів і оголило критичний недолік її функціональності - відсутність зобов'язання залишатися в організації. Як продемонструвала Японія, якщо країна не погоджувалася з рішенням Міжнародного суду ООН, вона могла вийти з неїпросто вийти з Ліги.

Незабаром з Ліги вийшли й інші держави-члени. Після італійського вторгнення в Абіссінію (1834 р.) Муссоліні вивів Італію з Ліги, незважаючи на спроби британців і французів заспокоїти диктатора, що саме по собі суперечило принципам організації. Німеччина також вийшла зі складу Ліги в 1935 р., коли прагнення Гітлера до завоювань і анексій неухильно зростало.

Італійський артилерійський корпус в Абіссінії, 1936 р. (Зображення: Public Domain).

Британія незабаром відмовилася від ідеї, що стабільність в Європі та Азії може бути досягнута за допомогою Ліги Націй. Прийняття Невілом Чемберленом політики умиротворення в 1930-х роках підтвердило прагнення Британії шукати мир шляхом незалежного посередництва, а не міжнародної співпраці. На жаль, жоден з підходів не зміг успішно запобігти тому, що стане найсмертоноснішою глобальною війною в історії.конфлікт в історії.